兩會聚焦：既要美麗城市 也要美麗鄉(xiāng)村

 

來源：新華日報

 

    “在推進城鎮(zhèn)化的過程中，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量。要進一步提高規(guī)劃水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，才能避免患上"城市病"，才能遏制"土地城鎮(zhèn)"蔓延和"攤大餅"式擴張。”習近平總書記在江蘇代表團審議時，對穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化提出要求。這在江蘇團全國人大代表中引起強烈共鳴與深深思考。

　　城鎮(zhèn)化不能大干快上“搞運動”

　　好的規(guī)劃能管上百年。“歐洲的很多歷史建筑和街道面貌，經(jīng)歷上百年依然保護完好，具有魅力和價值。”南京市市長季建業(yè)代表說，“城鎮(zhèn)化一定要因地制宜，從當?shù)氐淖匀环A賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化、民俗鄉(xiāng)情等實際情況出發(fā)，走有特色、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的道路。”

　　季建業(yè)結(jié)合南京實際說，我們“先布棋盤、再落棋子”，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步推進。規(guī)劃先行就能減少過程性浪費，讓農(nóng)民受益，遇到的難題也就迎刃而解了。應(yīng)該有這樣的清醒認識，城鎮(zhèn)化不是不要農(nóng)村，不要簡單地把城市的一套東西搬到農(nóng)村，把農(nóng)村建設(shè)得和城市一樣。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是將城市文明延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)村既有“鄉(xiāng)土風情、田園風光”，又有“現(xiàn)代文明、舒適生活”。

　　針對“萬鎮(zhèn)一面”情況，東南大學教授洪偉委員說，對于目前農(nóng)村“現(xiàn)代小鎮(zhèn)”和“中心村落”建設(shè)，政府應(yīng)加強引導和管理。應(yīng)利用規(guī)劃和相關(guān)政策，遏制農(nóng)村住房建設(shè)的隨意性，將農(nóng)民建房需求引導到統(tǒng)一規(guī)劃中來，逐步形成具有特色的中心城鎮(zhèn)。此外，政府應(yīng)充分發(fā)揮地方歷史文化研究者和建筑設(shè)計部門的作用，從區(qū)域文化風貌和實際生活需要出發(fā)，為城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建房者提供具有共同建筑符號、體現(xiàn)地方文化特征的多樣化方案，構(gòu)建城鎮(zhèn)區(qū)域文化風貌。

　　力爭每座城市都有獨一無二風格

　　如何科學規(guī)劃？蘇州設(shè)計研究院股份有限公司董事長兼總工程師戴雅萍代表說，不能抄圖紙，搬“樣板”，大動土木，開山炸石，人造平原。城鎮(zhèn)化不是要消滅美麗鄉(xiāng)村，更不是要消滅美麗自然，是因境而成，不是毀境而就。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃還應(yīng)該以人為本。“人”是城市的靈魂，應(yīng)按照人的生活習慣和便利來設(shè)計和構(gòu)造城鎮(zhèn)，處處考慮居民生活的便利。

　　文化是一座城市的靈魂，一座城市是否具有魅力，主要在于它是否有文化特色、文化品位。“現(xiàn)代城市發(fā)展不是拆除舊建筑、毀掉歷史遺存，恰恰相反，富有歷史感的文化環(huán)境能帶來旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”鹽城市亭湖區(qū)五星街道雅和社區(qū)黨委書記蘇珍說。

　　阜寧縣縣長顧云嶺代表認為，新型城鎮(zhèn)化的城市規(guī)劃，應(yīng)堅持政府主導，以公共財政為支撐，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，集聚有效資源，建設(shè)文化功能平臺，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步推動文化資源、文化生產(chǎn)、文化傳播和文化消費領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，促進高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、使用高效的公共文化服務(wù)體系。

　　“在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應(yīng)該大量聽取和征求農(nóng)民的意見建議。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐代表告訴記者，2011年省委省政府做出部署，明確“用3至5年時間完成全省近20萬個自然村的環(huán)境整治任務(wù)”。在做規(guī)劃前，我們從“農(nóng)民意愿調(diào)查”做起，抽樣選擇了13個省轄市近300個不同發(fā)展水平、地形特點、地域文化和距離城市遠近等要素各異的村莊，一對一深度調(diào)查訪談了超過5600個農(nóng)村家庭。有了這個基礎(chǔ)，才有了最后的總體規(guī)劃。

　　人的城市化應(yīng)該先于土地的城市化

　　“規(guī)劃先行，綠色隨行。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅持走綠色節(jié)能、低碳環(huán)保之路。”戴雅萍代表說,現(xiàn)在建筑能耗已經(jīng)占到我國社會總能耗的30%，所以，大力推廣和發(fā)展綠色人居和節(jié)能建筑，建設(shè)宜居低碳的和諧城市，才符合“美麗中國”城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。

　　“目前我國執(zhí)行的節(jié)能標準相對歐美等發(fā)達國家仍然較低，在實際落實上更是存在較大差距。”南京理工大學校長助理吳曉蓓建議，進一步加大鼓勵科技創(chuàng)新、推進建筑節(jié)能的力度，加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，促進節(jié)能建筑強制性標準的盡快出臺，推動綠色建筑政策法規(guī)的不斷健全。在技術(shù)完備和制度到位的前提下，加快現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，同時確保新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，使綠色建筑得到實實在在的全面發(fā)展。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉代表認為，各發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷程的一條基本經(jīng)驗就是“人的城市化先于土地的城市化”，在規(guī)劃之前，改革戶籍管理制度刻不容緩。江蘇省晨朗電子集團有限公司董事長孫秀芳代表也建議，國家盡快出臺全國統(tǒng)一的居住證制度，實現(xiàn)土地的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化同步；建議允許在農(nóng)民自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)后，轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，享受與城市居民同樣的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)和子女就學等方面的待遇。